| 解放思想吸引社会资本投入姚安文化旅游产业建设 |
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| 2009-06-17 13:16 文章来源：姚安县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
文化旅游产业离不开资本的支持。尽管姚安县在吸引社会资本投入文化旅游产业方面勇于开拓创新，坚持积极的政策导向，努力转变职能和创造良好的投资环境方面取得了明显的成绩，但与丰厚的旅游资源亟待开发的资金缺口相比，还有很大的投资空间，吸引社会资本投资难的问题还比较突出。一是思想认识不统一，是制约社会资本投资文化旅游产业的首要因素；二是姚安县所处位置，目前尚缺乏吸引投资商投资文化旅游产业的区位优势；三是姚安县工业底子薄弱，本地民营经济实力不足，缺乏投资文化旅游产业的底气。
资金短缺将是姚安县长期面临的一个严重问题。单纯依赖财政拿出足够的资金对旅游景区、景点等资源实施无偿保护是不现实的。因此，要求全县上下特别是与旅游发展密切相关的职能部门，必须进一步解放思想，更新观念。
——破除为保护而保护的观念，必须树立旅游景区资源首先是一种经济资源的观念。实践证明，合理的旅游开发，不仅不会对文化资源造成破坏，而且有利于环境和文化资源的保护，有利于地方经济的发展。事实上，文化资源不同于其它资源，它的历史价值和现实功能本来就具有文化资本的特质和意义。这种资本的本质，就在于它是文化旅游产业的资本基础。而旅游业作为文化产业的一个大头，是以创意策划为前导，通过文化资本的意象和形象作用吸引人们对景观资源的注意和体验，产生心理和身体上的愉悦和满足，进而实现社会效益和经济效益。因此，对文化旅游资源不能单纯的看作一般性的资源，而应看作经济资源，在工作实践中，既要坚持保护第一的原则，也要坚持合理利用的方针。
——破除“等、靠、要”的思想，树立“主动吸引、主动服务”的观念。我国延续了一段时间的传统扶贫方式，使一些贫困地区形成了“等、靠、要”的依赖政府的思维方式。在旅游资源富集的地方，恰恰是“老、少、边、穷”的地区，那种躺在财政身上吃救济，一说到开发投入仍然“等、靠、要”的思想观念，在一些地方还起着顽固作用。这是影响大力吸引社会资本投入文化旅游产业的一道障碍。在新的历史阶段，各级地方政府特别是贫穷地方的党委政府务必自觉破除“等、靠、要”的思想观念，牢固树立“主动创造条件、主动吸引、主动服务”的先进观念。
——避免盲目投资，制定发布各种旅游产品投资开发的指导意见。由于旅游投资周期较长，从做出投资决策到最后产品产出有一定的时差，在此期间会有多个投资商同时进入同一个旅游产品投资，这可能导致在某个时间段内某个区域个别产品大量出现并产生不良竞争的情况，从而降低了资源的效益，提高社会交易成本。因此，为了避免盲目投资，旅游主管部门应该制定发布各种旅游产品投资开发的指导意见。
——拓宽融资渠道，为社会资本投资文化旅游产业提供多方面的支持。金融部门要加大对旅游行业民营经济的支持力度，使现有的旅游行业的民营经济不断发展壮大。扩大民营经济直接融资渠道，增强民营经济投资文化旅游产业的直接融资能力。在大力推进旅游城市的发展过程中，要充分利用不动资产融资、可动资产融资和无形资产融资。不动资产融资，除了城市（城镇）的旅游房产资源外，主要就是指通过城市（城镇）的地产（土地资产）来为城市（城镇）旅游开发寻求更大的发展、融集更多的建设性资金；可动资产融资，除了通过城市（城镇）旅游景点、景区的门票收入等可变为流动性资金注入城市（城镇）旅游开发建设中去之外，还可通过吸纳社会资本和通过充分利用资本市场（如公共债券）为城市（城镇）旅游开发建设注入更多的资金；无形资产融资，即通过买卖旅游景点、景区冠名权、规划权、经营权、管理权、开发权等，为城市（城镇）旅游景点、景区建设（包括城市城镇旅游景点、景区基础设施建设）融集资金。以上融资方式，是具有新观念特征的且具有更大潜力、活力的新型融资形式，因而也更具有生命力和发展空间。
——突出重点产业要素，围绕“行、住、游”旅游硬件设施建设展开招商引资活动。影响姚安县文化旅游产业发展规模的最大问题是硬件建设跟不上，产业要素结构不合理。“行、住、游、吃、购、娱”六大要素发展得都不充分，但最为突出的仍然是交通、住宿和游乐设施短缺和薄弱。而解决这些问题的根本办法就是要把招商引资的触角伸向民营企业和社会资本。要敢于把交通建设、酒店住宿设施和核心景点景区的建设，面向民营企业和社会资本敞开大门。比如有目的的设计和编制一些大型项目，划定交通和宾馆饭店和核心景区集中建设的一些项目，专门引导民营企业和社会资本进行投资。
——在进一步普查资源的基础上，确立和推出旅游招商引资项目。普查旅游资源，建立姚安县旅游资源库，省政府和旅游主管部门已经开始了这方面的基础工作。为了配合招商引资工作的深入开展，有必要结合文化旅游发展报告的编制，进一步选定旅游招商引资项目，以便开展新一轮大规模的招商引资活动。
１、要在旅游资源普查的基础上，对各类可开发利用的旅游资源登记建库；按旅游资源的所属区域和类型分别归类建档；对已开发、开发中和未开发的旅游资源分类建档；编制姚安县旅游资源地图。
２、依据旅游资源普查资料，修订姚安县文化旅游产业发展总体规划。依据姚安县旅游资源普查资料，进一步修订姚安县旅游发展总体规划。总体规划应明确姚安县旅游的区域特色和发展定位，体现姚安县旅游资源的优势、明确姚安县旅游发展的目标和姚安县旅游可持续发展的战略和方向。
３、依据姚安县文化旅游产业发展的总体规划，确定旅游开发项目。姚安县文化旅游产业开发项目的确立应体现姚安县旅游资源的特色、符合姚安县旅游总体规划和姚安县文化旅游产业的产业链的发展需要。开发项目应该明确开发的重心、相关的配套项目、标明开发的时间表。对所设立的姚安县旅游开发项目做好开发论证和投资可行性报告。可行性报告应要求具体真实，要明确项目的直接资本需求、配套资本需求、投资期、投资回收期及预期投资回报。
４、向社会公布项目开发计划。充分利用一切可以利用的现有宣传资料和手段，组建姚安县统一、整体的宣传平台，完整系统、持续地宣传发展文化旅游的重要性和必要性，在此基础上，将姚安县的旅游开发项目和招商引资政策及措施向社会公布，以吸引投资商的关注。（楚雄日报 金 伟）
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