| 楚雄州商务局李兆友局长在全州生猪屠宰管理工作会议上的讲话 |
|
| 2009-08-10 08:56 文章来源：姚安县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
李兆友局长在全州生猪屠宰管理工作会议上的讲话
（2009年7月3日）
同志们：
今天，我们在这里召开全州生猪屠宰管理工作会议，也是自96年以来的第二次会议，目的是回顾我州定点屠宰制度实施的历程，总结成绩，交流经验，研究行业发展中的问题，坚定发展信心，进一步深入贯彻新修改的《生猪屠宰管理条例》，加强我州生猪屠宰管理工作。今天的会议得到了州财政局、州质量技术监督局、州工商局、州卫生局、州畜牧兽医局、州食品药品监督管理局、州环保局、楚雄市畜牧兽医局领导的重视和支持，亲临会议指导，我代表州商务局表示衷心的感谢！今天全州各县市商务局分管领导、职能科室负责人以及30个定点屠宰场负责人出席会议，共同学习提高，统一思想，坚定信心，更加扎实有效的推动生猪屠宰工作意义重大深远。下面，就我州近年来的生猪屠宰管理工作作一个简要回顾，同时针对存在的问题，就如何深入贯彻《生猪屠宰管理条例》，加强管理工作，拓展行业发展道路讲两方面的意见。
一、我州近几年来生猪屠宰管理工作的回顾
我州生猪定点屠宰制度自1996年开始全面实施，到2008年末，我州共有生猪定点屠宰厂（场、点）30个，其中县城11个，乡镇19个，有牛羊定点屠宰场2个。目前县城以上生猪定点屠宰率达100%；通过2007年全国统一开展的猪肉质量安全专项整治工作，全州按商务部的要求，以配送、集中屠宰、屠工制的方式，积极推进乡镇生猪进点屠宰工作，乡镇生猪进点屠宰率达96.8%。从1998年国务院《生猪屠宰管理条例》颁布实施以来，到2008年的十一年，全州累计定点屠宰生猪264.8万头，检出病害猪7398头、病害猪肉29吨，共收取国税4569.2万元、地税2511.4万元、工商管理费1065.6万元、检疫检验费1236.2 万元、屠宰加工费4254.6万元。近年来，全州定点屠宰生猪数量每年平均以8%的幅度在增加，最高的2006年达30.4万头，比上年增长10.5%。2007年6月份后，因猪肉价格大幅度上涨，居民肉食消费结构发生变化，定点屠宰量回落到2008年的25万头。今年上半年定点屠宰量逐步回升，1-6月屠宰量为 11.8万头，预计全年可达到 28万头。十多年来，全州各级各部门克服重重困难，始终把人民群众吃上放心肉作为首要任务，在宣传贯彻国务院《生猪屠宰管理条例》，规范屠宰行业经营，严厉打击私屠滥宰和注水肉等不法行为，健全完善相关制度，加快生猪定点屠宰厂（场、点）的建设和经营管理业务培训等方面做了大量工作，使我州屠宰行业得到了健康发展，人民群众真正吃上了放心肉。
（一）建立和巩固定点屠宰制度，规范行业经营管理。大家记得，上世纪90年代初，我州肉品市场和全国一样，屠宰灶台遍布城乡，污血毛粪随处可见，病死猪肉充斥市场，注水猪肉无一不是，人民群众每天都提心吊胆地打理着并不丰盛的餐桌，惶惶终日，怨声载道，屠宰业偷税漏税、欺行霸市现象严重，造成国家税收流失，还严重污染了环境，扰乱人民群众的日常生活。党中央、国务院站在对人民群众食品安全负责的高度，建立和实施了生猪定点屠宰制度。实施之初，我州出台了《关于进一步贯彻〈生猪屠宰管理条例〉，严格规范生猪定点屠宰工作的通知》，楚雄市、姚安县还制定了生猪定点屠宰管理实施办法，各级、各部门、各企业面对屠户们的“利益屠刀”不畏艰辛，不惜汗水甚至鲜血（有的同志为此而负伤和牺牲），昼堵夜查，依靠法律武器和群众力量实施了定点屠宰。在非法屠户的多次反扑中，我们反映灵敏、沉着应战，相互支持，一切以确保市场供应和社会稳定为目标，牺牲利益、化解矛盾，巩固了我们艰辛建立的定点屠宰工作局面，实现了今天肉品市场的安全和秩序，也赢得了人民群众的高度赞誉。在此我代表商务战线的全体同志，向为实施定点屠宰制度而努力的各级、各部门工作人员表示崇高的敬意！向对生猪屠宰管理工作给予大力协助、配合、支持的各有关部门表示衷心的感谢！
（二）严厉打击私屠滥宰等不法行为。各县市以打击私屠滥宰和严防注水肉、病害肉上市为重点，把经常性管理与专项整治工作结合起来，除经常性对定点屠宰企业进行监督检查外，还定期不定期地会同有关部门联合对肉品市场、生猪屠宰企业进行专项整治，特别是在元旦、春节等重大节日期间，采取各部门联合行动措施，认真组织对生猪定点屠宰厂（场、点）、肉品市场进行重点检查。从1998年以来，仅商务部门就出动执法人员12850余人次，查处违法经营318件，没收、销毁病害猪肉3195.6公斤，特别是2007年开展的猪肉质量安全专项整治，全州商务、公安、畜牧、卫生、工商、质监等部门高度重视，6个部门在专项整治中共出动执法人员24488人次，查处违法行为213件、无证照经营户37户、不合格猪肉1294.84公斤，不合格猪肉制品354箱，确保了上市肉品的质量和安全。
（三）积极推进生猪定点屠宰企业改制，加快屠宰厂（场）建设。各屠宰企业基本上都在原食品公司、乡镇兽医站基础上设立，企业负担重、经营规模小，多数处于微利甚至亏损状态，但我们不忘社会责任，珍惜屠宰资质、牢记环境国策，千方百计筹集资金、参与企业改制和企业技术改造，使我州食品公司系统上千职工得到了妥善安置，到2008年底全部完成了企业改制任务。同时，全州各级政府及商务主管部门积极争取和创造条件，引导企业加快生猪定点屠宰厂（场）的建设，到2007年末，全州县城生猪定点屠宰厂（场）已全部实现半机械化屠宰，其中楚雄、元谋、姚安已在2004年以前对屠宰厂进行了搬迁改造，牟定、永仁定点屠宰厂的搬迁改造工作目前已全面完成，投入生产。武定、禄丰、大姚三县屠宰场搬迁建设改造正在抓紧推进。全州力争“十一五”末全面完成县城生猪定点屠宰厂（场）的搬迁改造任务，使定点屠宰厂场环境有一个大的改观。
（四）加强生猪屠宰业务培训，屠宰管理和生产技术显著提高。我局积极开展行政执法和屠工技术培训，采取参观学习，相互交流等方式，对各县市商务系统执法人员及屠宰技术人员进行了培训，同时积极组织参加商务部举行的有关食品安全、生猪屠宰企业资质认定贯标等培训，通过培训，使全州执法人员和屠宰人员对加强生猪屠宰管理，严格执法，依法行政的重要性有了进一步认识，提高了生猪屠宰的执法水平和屠宰技术水平。为做好生猪屠宰管理工作打下了基础。有效地遏制了病害猪肉流入市场，确保了人民群众的食肉安全，促进了全州畜牧业的发展，有效防止了禽畜传染病的蔓延，减少了税费流失，增加了财政收入。通过对几年来生猪定点屠宰管理工作的回顾，我们认为以下经验值得总结。
1、领导重视是前提。只有领导重视，充分认识生猪屠宰管理工作对实施食品安全工程、确保人民群众吃上放心肉以及促进全州畜牧业发展的重要作用，切实将生猪屠宰管理作为内贸行业管理的一个重要工作来抓，才能把工作做好，近年来，有部分县成立了生猪屠宰管理领导小组，加强对生猪屠宰管理的领导，这是很好的。
2、部门之间协同配合是关键。生猪屠宰管理涉及到养殖、加工、流通、消费等环节，单靠商务部门一家难以做好工作，几年来，各县（市）在生猪屠宰管理工作中，除经常性对定点屠宰企业进行监督检查外，还会同有关部门联合对肉品市场进行专项检查，特别是在元旦、春节等重大节日期间，采取有效措施，各部门联合行动，认真组织对生猪定点屠宰厂（场、点）、肉品市场进行重点检查，严厉打击私屠滥宰不法行为，有效地遏制了病害猪肉流入市场，有的县还成立了联合执法机构对生猪屠宰加强监管，各县市工商、卫生、质监、畜牧等部门的配合对做好管理工作起到了关键的作用。
3、加强队伍建设是保障。一个好的管理办法还得有一个强有力的管理队伍，才能实施好各项管理工作，不断加强生猪屠宰管理队伍建设工作是做好生猪屠宰管理工作的保障。自国务院《生猪屠宰管理条例》颁布实施以来，我州在生猪屠宰管理队伍建设上，从人员配备，到执法培训等方面做了大量工作，但因机构改革、人员变动等原因，目前全州商务系统生猪屠宰管理人员存在少和新的问题，管理队伍建设工作需进一步加强。
经过几年的努力，我州的生猪屠宰管理工作取得较好的成绩，但也还存在一些问题，有些问题在此次换证清理工作中也反映出来，归纳起来，主要是：
1、县城定点屠宰厂（场）搬迁改造任务艰巨。随着社会经济的发展，城市建设步伐的加快，全州县城大多数生猪定点屠宰场（厂、点）干扰居民工作和休息以及场地狭窄、交通堵塞严重、生产设备、设施落后、污染严重的问题越来越突出，不适应商务部正在实行的生猪屠宰企业资质等级的有关要求，就是前几年进行过搬迁改造的个别屠宰厂（场）也与生猪屠宰企业资质等级要求还有差距，屠宰管理规范要求与屠宰企业发展面临困难的矛盾日益突出，目前虽然在州县的支持下，部分县城生猪定点屠宰厂（场）已完成搬迁或正在实施搬迁，但要在 “十一五”末完成全州县城生猪定点屠宰厂（场）搬迁改造任务很艰巨。
2、部分乡镇定点屠宰场（点）的实施主体不规范。按新的《生猪屠宰管理条例》要求，乡镇可设置小型生猪屠宰点，目前全州93个乡镇（扣出县城镇）只有19个定点屠宰场，建设难度大，主要通过建立生猪集中屠宰点及屠工制的方式来增加生猪进点屠宰覆盖面，管理难度较大，乡镇生猪屠宰管理工作有待进一步加强。个别地方时有私屠滥宰的现象反弹。
3、全州生猪定点屠宰中收取的税、费项目和标准不够统一，给生猪定点屠宰管理工作带来一定难度。同时多数县的屠宰加工费是开始实施定点屠宰时就核定的，每头猪在20-25元之间，现水、电、煤及人员工资等生产加工要素的费用已上升，屠宰企业加工成本高，已难以维持正常运转。
4、生猪定点屠宰工作中，因多种原因，检疫检验工作没有完全理顺，无害化处理不规范。按国家有关法规规定，检疫属于政府行为，肉品品质检验属于企业行为，但我州目前基本上都是由政府行为负责到底，职责难以完全理顺。究其原因，既有屠宰企业对肉品品质检验的责任主体认识不到位的问题，也有缺乏检测设备和专业技术人员的客观实际。对定点屠宰的生猪产品实行“两证两章”的要求没有完全得到落实。部分定点屠宰厂（场、点）管理制度不健全，无害化处理设施及处理方式不规范，台帐制度不健全。
5、因屠宰量、消费习惯、民族等原因，牛、羊及禽类定点屠宰工作难以开展，楚雄市、大姚县两个市县城区虽然已开展的牛、羊定点屠宰工作，但也是步履维艰，困难很多，难以巩固和发展。
6、因机构变化大，原培训的生猪屠宰执法人员多数已调离或退休，目前全州生猪屠宰执法人员较少，给开展生猪屠宰执法带来一些困难。
二、对全州下一步生猪屠宰管理工作的意见
做好生猪屠宰管理工作对实施食品安全工程、确保人民群众吃上放心肉以及促进全州畜牧业的发展具有重要作用，各县市要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以对人民群众高度负责态度，克服一切困难，继续认真做好全州的生猪屠宰管理工作。
（一）要认真宣传贯彻好新修订的《生猪屠宰管理条例》。一方面要宣传好，做到家喻户晓，从而提高广大人民群众的守法意识和自我保护意识；另一方面要贯彻执行好，管理部门和屠宰企业都有责任。生猪屠宰管理涉及到方方面面，按《条例》规定，县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理，同时，畜牧兽医、环境保护、工商、质检、卫生、公安等其他有关部门，在各自职责范围内都负有相关的管理责任。具体说，生猪屠宰的检疫及其监督，依照《动物防疫法》和国务院的有关规定，由畜牧兽医主管部门执行；卫生检验及其监督，由卫生、食药监部门执行；畜牧兽医和环境保护部门协助商务主管部门制订设置规划、进行定点审查；工商、质检、卫生部门依据各自职责，对销售、加工、使用非定点屠宰厂（场）生产的生猪产品、未经检验或检验不合格的生猪产品，以及注水的生猪产品的行为，进行查处。所以,我们管理部门，特别是商务主管部门认真贯彻执行好《条例》是义不容辞的责任；屠宰企业要严格按新《条例》要求，认真做好生产管理工作，据我们掌握的情况，目前部分屠宰企业管理方面还存在一些问题，我们的企业在硬件改善方面还存在一些客观上的有困难，但在软件管理方面不应该有任何理由，如检验制度，无害化处理制度等应严格按《条例》、《条例实施办法》、《无害化处理管理办法》进一步建立健全，并严格执行。今天我们还要颁发定点屠宰标志牌，但我们此前文件已说清楚，是暂发，还要求屠宰企业进行整改，到今年年底整改仍不符合要求的，不再换发生猪定点屠宰证书，暂发的生猪定点屠宰标志牌由各县市商务局负责收回,并由各县市商务局通过州商务局上报州人民政府取消生猪定点屠宰资格，请各屠宰企业认真对待整改工作，认真抓紧整改，确保收到实效。今后，各县（市）对定点屠宰厂（场、点）要实行动态管理，定点屠宰企业要按《条例》及有关操作规程进行屠宰加工，对长期达不到条件，群众意见大、不满意的定点屠宰企业，定点屠宰资格要坚决取消。这里还要强调一下，定点屠宰企业的定点屠宰资格不能出卖、转让和出租，各县（市）商务局要加强监督检查。要严格生猪定点屠宰资格的审批，生猪定点屠宰资格一定要坚持由县（市）商务局会同畜牧等有关部门按《条例》及有关条件审核后，由县市人民政府报州人民政府批准确定。
（二）继续加大执法力度，各县（市）要健全和充实生猪定点屠宰领导小组及办公室，进一步明确成员单位及相关部门的职责，分工合作，密切配合，把经常性管理与专项整治工作结合起来，与整顿和规范市场经济秩序工作结合起来，持久保持高压态势，严厉打击私屠滥宰等不法行为，确保人民群众吃上放心肉。
（三）继续督促并积极帮助不符合商务部《生猪屠宰企业资质等级要求》的定点屠宰企业，有计划地做好屠宰厂（场）搬迁改造工作。坚持县城屠宰厂州级支持，乡镇屠宰场县级负责的原则，积极汇报，争取县级财政和乡镇土地支持，加快乡镇屠宰场的建设步伐，力争到2012年50%的乡镇有屠宰点。要切实巩固猪肉质量安全专项整治成果，切实建立乡镇进点屠宰管理长效机制。
（四）屠宰企业要理顺定点屠宰厂（场、点）的检疫和肉品品质检验工作，严格实行生猪产品的“两证两章”制度，严把产品检验关。畜牧部门负责进场生猪的防疫监督和宰前、宰后检疫；屠宰企业负责肉品的检验，务必切实担当责任，千方百计解决检验设备，强化业务培训，严格履行肉品检验职责，不能以检疫代替检验，更不能以检验代替检疫。
（五）商务部门要处理好执法监督和服务的关系。要把强化执法、查处违法和为企业服务、帮助企业认真执行《条例》和提高管理水平有机结合起来，进一步加强屠宰技术人员的培训及长效监管机制的建立、完善工作，在监督中体现服务，指导、引导与规范同步进行，帮助定点屠宰企业通过提高管理水平，增加经营项目、扩大经营领域提高经济效益。加快对屠宰厂（场、点）的技术改造工作。严格按《条例》要求来规范屠宰加工工作。
同志们，生猪屠宰管理是我们行业管理中的一项重要工作，事关社会经济发展，人民群众生命安全，各县（市）一定要加强领导，关注民生，认真履职，奋力推动我州生猪屠宰管理工作取得新成绩、再上新水平，真正让广大人民群众吃上“放心肉”，为建设“活力楚雄，和谐彝州”作出新的更大的贡献！
（州商务局）
|
北京时间:
